عشرين تريليون روبل. بعبارة ملطفة ، المبلغ كبير إلى حد ما. فور الإعلان عن خطط تطوير صناعة الدفاع ، بدأت الأصوات تتصاعد ، مؤكدة أنه من المستحيل إعطاء الكثير من المال للعمال العسكريين والصناعيين. يقولون إن الاتحاد السوفياتي قد خصص بالفعل مبالغ ضخمة لاحتياجات الدفاع ، لكنه انهار على أي حال. ثم يتم استخلاص الاستنتاج القديم القائل بأن الإنفاق العسكري هو الذي قتل الاتحاد. في بعض الأحيان يقولون إنه إذا قامت روسيا الحديثة بتمويل صناعتها الدفاعية بنفس طريقة الاتحاد السوفيتي ، فإنها ستواجه نفس المصير. بصراحة لا يوجد تفاؤل. لكن دعنا نحاول معرفة ما هو.
لأول مرة ، تحدثت تصريحات حول مخاطر الإنفاق الدفاعي العالي خلال البيريسترويكا. ثم ، في البداية ، في المحادثات ، نشأ رقم 19٪ من الناتج القومي الإجمالي ، ثم في خطابات السيد غورباتشوف ارتفع إلى 20٪ ، ونتيجة لذلك ، بسبب "جهود" النائب الأول لرئيس مجلس الوزراء. هيئة الأركان العامة V. Lobov ، ظهرت 30 ٪ ، والتي دخلت الاستخدام. بعد ذلك بقليل ، أضاف أ. سوبتشاك الوقود إلى النار ، معلناً أن الصناعة الدفاعية "استلبت" ما يصل إلى ثلثي الاقتصاد الوطني بأكمله. بحلول هذا الوقت ، أصبح الحديث عن "ثلث الميزانية" بديهية بالنسبة لبعض السكان والنخبة السياسية. صحيح أن بعض كبار المسؤولين في الدولة آنذاك اعترفوا بأن كل هذه الأرقام كانت غامضة ومتناقضة. لذلك ، على سبيل المثال ، اقترح إي. جيدار في كتابه "سقوط الإمبراطورية" أن أسعار الفائدة المرتفعة نشأت بسبب مشاكل دمج بنود الميزانية المختلفة. تقول نسخة أخرى ، لم تعد تنتمي إلى جايدار: 30٪ هو نتاج عدم رغبة قيادة البلاد في الخوض في التفاصيل.
كلمة للإحصاء
حقيقة ماحصل؟ خذ عام 1985 على سبيل المثال. تستند الأرقام إلى أعمال ف. شليكوف “ما الذي دمر الاتحاد السوفيتي؟ هيئة الأركان العامة والاقتصاد . بلغ الناتج القومي الإجمالي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية هذا العام 776 مليار روبل ، وميزانية الدفاع الرسمية - 19.1 مليار ، وبالتالي ، فإن الإنفاق العسكري للسنة الخامسة والثمانين هو أقل من 2.5٪ من الناتج القومي المحلي. دعونا نتذكر هذا الرقم ونرى ما كتبته وكالة المخابرات المركزية عن الإنفاق العسكري السوفيتي. يقدر تقريرهم للعام 85 ما بين 6-8٪. يمكن تفسير الرقم الكبير بطريقتين: أولاً ، لم يكن لدى ضباط المخابرات الأمريكية إمكانية الوصول إلى المستندات السوفيتية من المستوى المقابل وكان بإمكانهم فقط تقدير نفقات الاتحاد السوفيتي تقريبًا ، وثانيًا ، إذا أخذنا في الاعتبار تعادل القوة الشرائية ، إذن ستكون حصة ميزانية الدفاع في مكان ما في المنطقة 5-6٪. في الوقت نفسه ، يجب ألا ننسى شيئًا آخر. منذ منتصف السبعينيات ، اضطرت وكالة المخابرات المركزية إلى التحقق من تقديراتها والتحقق منها مرة أخرى - ثم اتضح أن الرجال من لانجلي ، باستخدام شهادة منشق سوفيتي ، ضاعفوا تقريبًا تقديراتهم لحجم ميزانية الدفاع السوفياتية. وصل الأمر إلى حد أن مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ طالبت بتفريق المكتب ، لأنه بسبب التقديرات المتضخمة لاقتصاد العدو ، كان من الضروري زيادة التمويل لجيشه.
وهكذا ، يوجد في مصدرين مستقلين نفس الأرقام تقريبًا ، والخلافات بينهما مفهومة تمامًا. يبدو أن حجم النفقات قد تم تسويتها. الآن دعونا ننظر في أطروحة أخرى ظهرت خلال البيريسترويكا ودخلت التداول مرة أخرى: بسبب إنتاج المنتجات العسكرية ، عانى القطاع المدني للصناعة. هنا نحتاج أن نتذكر حقيقة واحدة بسيطة ، وهي أن المجمع الدفاعي هو دائمًا قائد التقدم و "يسحب" جميع الصناعات الأخرى معه. في عام 2010 ، أعلن الرئيس د.قال ميدفيديف إن صناعتنا الدفاعية يجب أن تصبح "المولد الرئيسي للابتكارات" ، وليس فقط الجيش نفسه. وتجدر الإشارة إلى أن قيادة البلاد لديها بالفعل مثل هذه الأفكار - كان هذا هو التحول السيئ السمعة في الثمانينيات. الفكرة التي لم تكن سيئة بشكل عام لم تؤد إلى النتيجة المخطط لها في ذلك الوقت. التفسير الأكثر شيوعاً لهذا الفشل يتعلق بسوء تصور هذا "الإصلاح". اتضح أن صناعة الدفاع لا يمكنها صنع معدات للصناعات المدنية البحتة أو الأجهزة المنزلية ليس أسوأ من الشركات الأجنبية ، ولكن بسبب حبس الشركات في مجال آخر من الاقتصاد الوطني ، تبين أن أسعار المنتجات السلمية غير جذابة. بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للعديد من المحللين ، كان للقطاع المدني في الاقتصاد السوفييتي كفاءة منخفضة: التخطيط بالأخطاء ، واللوجستيات الغريبة ، وما إلى ذلك. لذلك ، بالنظر إلى الإنفاق الدفاعي الصغير نسبيًا ، كان من الضروري تحسين الاقتصاد "السلمي". ماذا فعلت قيادة البلاد؟ بدأت في سد الثغرات في القطاع المدني على حساب صناعة الدفاع. كان هذا واضحًا بشكل خاص في منتصف التسعينيات ، عندما تلقت وزارة الدفاع أقل من نصف المبالغ المطلوبة ، والتي لم تؤثر على الجيش نفسه فحسب ، بل أثرت أيضًا على الشركات التي حصلت على أموال أقل مقابل المنتجات التي تنتجها. كان لدى الشركات ديون متزايدة للموردين ، ولم يتم دفع الأجور ، وما إلى ذلك. كل نفس ف.شليكوف ، المعروف بكرهه للنظام السوفيتي ، يقارن الثمانينيات والتسعينيات ، وتوصل إلى استنتاج مفاده أنه فقط بعد انهيار الاتحاد السوفيتي كان هناك خيار "نفط أو مدفع" ، وقبله كان هناك كلاهما.
القليل من التاريخ
صناعة الدفاع التي "دمرت الاتحاد السوفياتي" كان لديها هيكل متطور ومنسق بشكل جيد بحلول الثمانينيات. تم تنفيذ الإدارة العامة من قبل أربع منظمات:
- قسم الصناعة الدفاعية باللجنة المركزية للحزب الشيوعي. تنسيق الصناعة بأكملها. يجب أن أقول ، لقد قامت الإدارة بذلك بكفاءة ، ولا تزال الأساليب أسطورية. على وجه الخصوص ، فإن عبارة I. Serbin ، التي ترأس هذه المنظمة لمدة 23 عامًا ، معروفة على نطاق واسع: "ألا يمكنك ذلك؟ تذاكر الحزب على الطاولة! " ربما بدت كلمات القائد ، الملقب بإيفان الرهيب ، قاسية ، لكن المنظمة تعاملت مع مسؤولياتها.
- Gosplan. وتضمنت مهامها تنسيق الإنفاق الدفاعي مع باقي إنفاق الدولة والحفاظ على نوع من التوازن بينهما.
- وزارة الدفاع. تحديد الاتجاهات العامة لتطوير صناعة الدفاع.
- لجنة الشؤون الصناعية العسكرية التابعة لمجلس الوزراء. إذا جاز لي القول ، "السلطة التنفيذية" للصناعة. ضمت اللجنة ممثلين عن جميع وزارات الدفاع وموظفي معاهد بحثية مختلفة ومكاتب تصميم وإدارات قبول ، إلخ.
كان Gosplan أول من انسحب من "الدفاع الأربعة". أعلاه ، قرروا أن السوق سيفعل كل شيء ، لكن الاقتصاد المخطط لا يبرر نفسه. ثم اندمجت تسع وزارات دفاع منفصلة في وزارة واحدة. ثم سيتحولون أكثر من مرة. بعد التغييرات في النصف الأول من التسعينيات ، بدأ حل مشكلات الدفاع ليس معًا ، ولكن بطريقة أكثر إرباكًا. أرسلت الإدارات ذات الصلة في وزارة الدفاع المستندات المتعلقة بالمشتريات أو الأوامر إلى إدارة الدفاع في وزارة المالية. علاوة على ذلك ، ربط الممولين مع ممثلي الحكومة متطلبات الجيش بالميزانية ، وبعد ذلك تمت الموافقة على كل شيء من قبل رئيس الوزراء والرئيس. دائرة أكثر تعقيدًا من ذي قبل ، لكن المشاكل لم تكن بسبب هيكلها. لم يكن لدى البلد المبلغ المطلوب من المال ، مما أدى إلى عواقب وخيمة.
في عام 2003 ، بالإضافة إلى الإدارات الموجودة في وزارة الدفاع والمسؤولة عن المشتريات ، تم إنشاء لجنة الدولة لأوامر الدفاع. بعد مرور عام ، تم تحويلها إلى الخدمة الفيدرالية ، لكنها ما زالت لم تنفذ العمل الفعلي بناءً على الطلبات. لكن المنظمة راقبت الأوامر والتسعير ، مما أضاف المزيد من العمل إلى النيابة العسكرية. في عام 2006 ، أصبحت Rosoboronzakaz أخيرًا منظمة إشرافية.في الوقت نفسه ، تم إنشاء الوكالة الفيدرالية لشراء الأسلحة (Rosoboronpostavka) في ظل الحكومة. كان من المخطط أن تقوم اللجنة الصناعية العسكرية ، التي أعيد إحياؤها في عام 1999 ، بالتخطيط لاستراتيجية الأوامر ، وستقوم Rosoboronpostavka بتنفيذها ، وستتولى Rosoboronzakaz السيطرة عليها. صحيح أن هذا النظام ، لعدد من الأسباب ، لم يعمل تقريبًا في السنوات القليلة الأولى.
على من يقع اللوم وماذا تفعل؟
الآن ، ربما ، يمكننا العودة للحديث عن خطر زيادة الإنفاق الدفاعي. بناءً على ما سبق ، يمكن الإجابة عن ذلك بثلاث أطروحات:
1. لا يمر بلدنا بتجربة كارثية مرتبطة بالإنفاق على مجمع الدفاع - خلافًا للاعتقاد السائد ، فإن هذا القطاع من الاقتصاد هو المسؤول عن انهيار الاتحاد السوفيتي ، ولو بشكل غير مباشر.
2. إن تقليص تمويل المجمع الصناعي العسكري ليس شرطا مباشرا لتحسين نوعية الحياة بشكل عام في البلاد.
3. كفاءة الإدارة لها تأثير أكبر بكثير على الاقتصاد من نصيب الإنفاق على الصناعة. في هذا الصدد ، هناك سبب للتفاؤل: عدة عقود كان من المفترض إبرامها في عام 2011 ، لم يتم التوقيع عليها إلا في نهاية الخريف. وعزت وزارة الدفاع ذلك إلى مشاكل في التسعير وعدم الرغبة في دفع أكثر من قيمة وظائف معينة.
بشكل عام ، يتأثر عمل المجمع الصناعي العسكري ، وجميع مجالات الاقتصاد والإنتاج الأخرى ، ليس فقط وليس بقدر التمويل. عنصر مهم بنفس القدر في إدارة صناعة (مؤسسة أو حتى دولة بأكملها) هو كفاءة وتحسين النظام نفسه. وإنشاء مثل هذا الشيء ليس سهلاً وليس سريعًا. ومع ذلك ، إذا كانت الدولة تريد أن يكون لديها جيش جاهز للقتال ومجمع صناعي دفاعي عادي ، فإنها ببساطة ملزمة بإعادة بناء هذا النظام وتعديله.
