تقترب السنوات الخمس الأولى من برنامج إعادة التسلح الكبير من نهايتها مع الإفراط في ملء الخطط. ومع ذلك ، سيتعين الآن على المجمع الصناعي العسكري الروسي أن يعتاد على العمل وفقًا لأمر دفاع الدولة بشروط جديدة: سيتم استبدال مخطط الائتمان بسلفة كاملة في الميزانية ، وسيتم منح البنوك المرخصة وظائف التحكم.
أثار العرض الجوي الأخير MAKS في جوكوفسكي ، والذي رعته شركة Rosoboronexport و VTB ، مرة أخرى الاهتمام العام بقضايا الدفاع. هناك حقا شيء للمناقشة هنا. هذا العام يمكننا أن نرسم خطاً تحت النتائج الأولى لتنفيذ برنامج إعادة تسليح كبير. هذا البرنامج ، نذكر ، تم إطلاقه في عام 2011 ، ووفقًا للخطط ، يجب تنفيذه بالكامل بحلول عام 2020.
النتائج الأولى لإعادة التسلح مشجعة. تميز البرنامج بنمو هائل في حجم أوامر دفاع الدولة. بالفعل في عام 2011 ، بلغت قيمتها 750 مليار روبل مقابل 450 مليار في العام السابق. وفي هذا العام ، يجب أن يصل حجم أمر الدفاع عن الدولة ، على الرغم من الصعوبات الاقتصادية ، إلى 1.8 تريليون روبل. في الوقت نفسه ، لا تتزايد القيمة الاسمية للنفقات فحسب ، بل تتزايد أيضًا الحجم المادي لتسليمات المنتجات الدفاعية.
ومع ذلك ، فإن نهاية أول خطة إعادة تسليح مدتها خمس سنوات لم تكن مجرد موعد رسمي ، بل كانت نقطة تحول حقًا. سيكون عام 2015 هو العام الأخير الذي يُمارس فيه ، مقابل تنفيذ أمر دفاع الدولة ، لضمان القروض المصرفية لمؤسسات المجمع الصناعي العسكري على حساب الميزانية الفيدرالية ودعم أسعار الفائدة على هذه القروض. من 2016 لن يحدث هذا. تتحول الدولة إلى مدفوعات مسبقة كاملة لعقود أوامر الدفاع الحكومية ، بالفعل دون اجتذاب أدوات الائتمان. في الوقت نفسه ، ستشارك أهم البنوك في البلاد في مراقبة العمليات النقدية لمنفذي أمر دفاع الدولة.
وتجدر الإشارة إلى أنه في العام المقبل سيتم تطوير برنامج تسليح حكومي جديد للفترة 2016-2025 ، والذي سيتم تشكيله في ظل ظروف جديدة. يجب أن يعتاد الدفاع على العيش بطريقة جديدة.
أنجزت الخطة بشكل زائد
قبل سبع سنوات ، بدأ إصلاح عسكري واسع النطاق في روسيا ، كان من أهم نقاطه برنامج إعادة التسلح الكبير. في عام 2010 ، تقرر تخصيص 20 تريليون روبل لتنفيذه حتى عام 2020. وبحسب نتائجه ، فقد تم التخطيط لرفع حصة الأسلحة الجديدة في القوات إلى 70٪. في عام 2011 ، تم إطلاق البرنامج بالفعل.
النتائج الأولى واضحة بالفعل. إذا كانت حصة الأسلحة الحديثة في الجيش قد قدرت في عام 2010 من قبل وزارة الدفاع بنسبة 15 ٪ ، ثم في عام 2015 ، وفقًا لنائب رئيس الوزراء ديمتري روجوزين ، فقد تجاوزت بالفعل 42 ٪. هذا أكثر من الخطة: في البداية ، في عام 2010 ، كان من المفترض أنه بحلول عام 2015 ، ستصل الأنواع الجديدة من الأسلحة في القوات إلى 30٪.
نما نظام دفاع الدولة بشكل مطرد في السنوات الأخيرة
على مدى السنوات الخمس الماضية ، تحسنت أيضًا جودة تنفيذ أمر دفاع الدولة بشكل كبير. في عام 2010 ، تلقت القوات أقل من ثلث الأسلحة والمعدات المطلوبة. في بداية برنامج إعادة التسلح ، تم تنفيذ أمر الدفاع عن الدولة بنسبة 82-84٪. وبالفعل في عام 2014 ، كما أشار نائب وزير الدفاع يوري بوريسوف ، كان تنفيذ أمر دفاع الدولة 95٪. ومن بين هؤلاء ، كان 61.6٪ لشراء معدات وأسلحة جديدة ، و 19.9٪ للإصلاحات والصيانة ، و 18.5٪ للبحث والتطوير.
تم تحقيق نتائج جيدة بسبب النمو الهائل في الإنفاق العسكري.لذلك ، من عام 2010 إلى عام 2015 ، نما حجم أمر الدفاع الحكومي الروسي 3.6 مرة على قدم المساواة و 2.4 مرة بالأسعار الثابتة (انظر الرسم البياني 1).
كانت القروض المصرفية جزءًا لا يتجزأ من آلية تنفيذ أمر دفاع الدولة طوال هذا الوقت. تقدمت مؤسسات المجمع الصناعي العسكري بطلب للحصول على قرض من البنك للوفاء بأمر دفاع الدولة. قدمت الدولة ضمانات للوفاء بالتزامات مؤسسات المجمع الصناعي العسكري بإعادة 100٪ من مبلغ القرض. كما تم دعم سعر الفائدة. هذا مهم في ظروفنا: في المتوسط في البلد ، تكون معدلات الإقراض مرتفعة للغاية بالنسبة لشركات بناء الآلات.
في عام 2014 ، أنفقت الحكومة حوالي 497 مليار روبل على تقديم ضمانات لقروض "الدفاع". كان أكبر دائني المجمع الصناعي العسكري أكبر بنوك "الدولة". فقد قدرت VTB ، على سبيل المثال ، حصتها في الحجم الإجمالي للإقراض مقابل الضمانات الحكومية بنسبة 39٪.
كما أظهر البنك نموا هذا العام. يقول فاليري لوكيانينكو ، عضو مجلس إدارة VTB: "في المجموع ، استحوذت المؤسسات الصناعية ، بما في ذلك المؤسسات ذات الاستخدام المزدوج ، على حوالي 200 مليار روبل من القروض الجديدة خلال عام 2015". مباشرة في المعرض الجوي ، وقع البنك عددًا من العقود طويلة الأجل مع شركات مجمعات صناعية عسكرية ، مثل NPO Basalt و Rosvertol.
وبالتالي ، نمت محفظة قروض VTB الإجمالية لشركات المجمعات الصناعية العسكرية إلى 600 مليار روبل وبحلول نهاية العام ، كما يتوقع البنك ، ستنمو بمقدار 30 مليار روبل أخرى. في الوقت نفسه ، بحلول بداية هذا العام ، تم بالفعل سداد هذه القروض البالغة 105 مليار روبل.
وتجدر الإشارة إلى أن هذه النتيجة تحققت على خلفية العقوبات والمشاكل المتعلقة بسعر الصرف.
وبحسب رسلان بوخوف ، مدير مركز تحليل الاستراتيجيات والتقنيات ، فإن "العقوبات وسعر الصرف يؤثران ويؤثران سلبًا. تلقت شركات المجمع الصناعي العسكري قروضًا من البنوك ، والتي اجتذبت هي نفسها قروضًا رخيصة في الغرب. في الظروف الجديدة ، هذا أكثر صعوبة. بعد كل شيء ، تتلقى الشركات أموالًا بموجب أمر دفاع الدولة بالروبل ، ويحتاجون إلى دفع ثمن المعدات ، التي غالبًا ما تكون مستوردة ، بالعملة التي أصبحت باهظة الثمن. هذا غالبًا غير ممكن على الإطلاق. بعد كل شيء ، نحن ننتهج سياسة خارجية مستقلة ، لا يحبها الجميع في الغرب. من الصعب أن نتخيل أن الغرب سوف يمنحنا قروضًا ويبيع المعدات ، وعليها سنصنع الصواريخ التي سنوجهها إليهم ".
ومع ذلك ، يدعي فاليري لوكيانينكو أنه تم حل جميع المشكلات الإشكالية المتعلقة بالمدفوعات بين الشركات المحلية والعملاء الأجانب ، بما في ذلك من خلال التطوير النشط للعلاقات مع المؤسسات المالية في الصين والهند.
مراقب المقرض
بعد الانتقال إلى خطة التمويل المسبق بالكامل لأمر الدفاع الحكومي ، بدأ الطلب على موارد الائتمان من جانب الشركات ذات الاستخدام المزدوج في الانخفاض بشكل متوقع. يبدو أن البنوك هي الخاسرة. ومع ذلك ، عند التبديل إلى مخطط مسبق ، قررت الدولة تعيين وظيفة تحكم للبنوك المرخصة المختارة خصيصًا - سيتعين عليها ضمان المدفوعات المستهدفة. سيتعين على البنوك المصرح لها تلبية المتطلبات التالية: المشاركة المباشرة أو غير المباشرة للدولة بمبلغ 50 ٪ أو أكثر ، ورأس المال المصرح به من 100 مليار روبل وشبكة خدمات واسعة النطاق. لا يوجد الكثير من هذه البنوك في روسيا. على الأرجح ، سيتم الاضطلاع بدور البنوك المصرح بها من قبل أولئك الذين يعملون بالفعل عن كثب مع مؤسسات المجمع الصناعي العسكري ، ويرجع ذلك بالفعل إلى العلاقات الراسخة بين الشركات والناجحين ، كما يتضح من نتائج تنفيذ أمر دفاع الدولة ، تجربة التفاعل.
عرض الميزانية العسكرية: نحن و "أصدقاؤنا"
"بشكل عام ، في البيئة الحالية ، نتوقع تباطؤًا في الإقراض في قطاع الشركات ذات الاستخدام المزدوج مع زيادة متزامنة في حصة منتجات الأعمال التجارية المرتبطة بالقانون الجديد بشأن الدعم المصرفي لأمر دفاع الدولة ،" فاليري لوكيانينكو.
بموجب المخطط الجديد ، فإن المؤسسة ، بعد أن حصلت على عقد لأمر دفاع الدولة ، تتقدم بطلب إلى بنك مرخص ، حيث يفتح حسابًا خاصًا ، منفصلًا لكل عقد "دفاع".في الوقت نفسه ، تتم الإشارة إلى رمز تعريف فريد ، والذي سيتم تخصيصه لكل عقد من قبل وزارة الدفاع. سيتم تجميع جميع المعلومات التي تمر عبر بنك مصرح به في مركز إدارة الدفاع الوطني.
في وقت سابق ، هذا الربيع ، ألزمت Rosfinmonitoring بالفعل جميع البنوك في البلاد بالإبلاغ عن المعاملات مع الأوراق المالية للشركات التي تنفذ أوامر دفاع الدولة.
ستكون الرقابة على البنوك جزءًا من مجموعة أوسع من الإجراءات التي تهدف إلى تشديد الرقابة على تنفيذ أوامر دفاع الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، على سبيل المثال ، يتم فرض حظر على الإجراءات أو عدم اتخاذ أي إجراء من جانب المقاول الرئيسي الذي يؤدي أو قد يؤدي إلى زيادة غير مبررة في أسعار المنتجات أو عدم الأداء أو الأداء غير السليم لعقد الدفاع.
ماذا عن التمويل؟
بلغت حصة الإنفاق العسكري في عام 2014 في روسيا ، وفقًا لمعهد ستوكهولم لأبحاث السلام (SIPRI) ، 4.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، أو 11.2٪ من إجمالي الإنفاق الحكومي. هذا مؤشر مرتفع (انظر الرسم البياني 2). للمقارنة: في الولايات المتحدة ، يتم إنفاق 3.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، أو 10٪ من الإنفاق الحكومي ، على الاحتياجات العسكرية ، في الصين - على التوالي 2 ، 1 و 8 ، 3٪. ينفق الناتو في المتوسط 2.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع. ومع ذلك ، ليست المصلحة هي في الحرب ، بل الناس والأسلحة. وبالأرقام المطلقة ، تبدو ميزانيتنا العسكرية أقل إثارة للإعجاب: 84.5 مليار دولار في الإنفاق العسكري في عام 2014 مقابل 216 مليار دولار للصين ، والولايات المتحدة 610 مليار دولار ، والناتو ككل 950 مليار دولار.
في الوقت نفسه ، فإن الوضع الدولي معقد وسيستمر في التصعيد. في قمة الناتو في ويلز هذا الربيع ، وافق رؤساء دول الحلف على زيادة إنفاقهم العسكري إلى ما لا يقل عن 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي لكل منهم. وفي الوقت نفسه ، سيوجه خُمس جميع الاعتمادات العسكرية إلى حيازة أسلحة جديدة. تظهر عملية حسابية بسيطة أن النمو الافتراضي للإنفاق العسكري حتى 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في دول الناتو الأوروبية "المتأخرة" الآن يبلغ 88 مليار دولار في الإنفاق العسكري السنوي الإضافي ، خاصة لشراء أسلحة جديدة.
في هذه الظروف ، يبدو أن الوقت قد حان لإخفاء السيف في الغمد. نحن بحاجة إلى اتخاذ تدابير لتطوير إمكاناتنا الدفاعية.
ووفقًا لماكسيم شيبوفالينكو ، الخبير في مركز تحليل الاستراتيجيات والتقنيات ، فإن "تحديث مؤسسات المجمعات الصناعية العسكرية أمر ضروري ، ويجب أن يكون منهجيًا ومستمرًا فيما يتعلق بتسريع وتيرة التقدم العلمي والتكنولوجي. لا ينبغي التقليل من خطورة مخاطر العقوبات ، ولكن لا ينبغي المبالغة فيها أيضًا. هناك إعادة توجيه لوجستيات المجمع الصناعي العسكري المحلي نحو بناء تعاون علمي وصناعي مع البلدان التي لا تشارك في نظام العقوبات. مع استثناءات نادرة ، لا يوجد شيء لا يمكننا شراؤه من هذه البلدان. نعم ، إنها مصحوبة بتكاليف إضافية ، لكنها مقبولة تمامًا ".
الآن في صناعتنا الدفاعية لا يزال هناك العديد من الاختناقات: قاعدة المكونات الإلكترونية ، أدوات الآلات (إنتاج أدوات الآلات الثقيلة والدقيقة ، أدوات تشغيل المعادن ، الآلات متعددة المحاور) ، المواد المركبة والتقنيات المضافة ، محركات طائرات الهليكوبتر وصواريخ كروز. وهذا يعني أنه إذا أردنا الحفاظ على إمكانية تطوير مجمعنا الصناعي العسكري من خلال جذب موارد الائتمان ، فيجب علينا أن نفعل شيئًا مع توافر أسعار الفائدة حتى عند التحول إلى مخطط عمل متقدم بالكامل. في النهاية ، نود أن تكون خطة إعادة التسلح التالية التي مدتها خمس سنوات ناجحة بنفس القدر.
