يرتبط نظام التخصيص الفائض تقليديًا بالسنوات الأولى للسلطة السوفيتية والظروف الاستثنائية للحرب الأهلية ، لكنه ظهر في روسيا في ظل الحكومة الإمبراطورية قبل فترة طويلة من البلاشفة.
أزمة القمح والدقيق
مع اندلاع الحرب العالمية الأولى ، ارتفعت أسعار الضروريات الأساسية في روسيا ، حيث تضاعفت أسعارها مرتين أو ثلاث مرات بحلول عام 1916. حظر المحافظين على تصدير المواد الغذائية من المحافظات ، وإدخال أسعار ثابتة ، وتوزيع البطاقات وشراء السلطات المحلية لم يحسن الوضع. عانت المدن بشدة من نقص الغذاء وارتفاع الأسعار. تم تقديم جوهر الأزمة بوضوح في مذكرة لجنة فورونيج للأوراق المالية إلى اجتماع في بورصة موسكو في سبتمبر 1916. وذكرت أن علاقات السوق قد تغلغلت في القرية. كان الفلاحون قادرين على بيع مدخلات أقل أهمية مقابل سعر أعلى وفي نفس الوقت حجز الخبز ليوم ممطر بسبب عدم اليقين من نتيجة الحرب وزيادة التعبئة. عانى سكان الحضر في نفس الوقت. "نعتبر أنه من الضروري إيلاء اهتمام خاص لحقيقة أن أزمة القمح والدقيق كانت ستأتي قبل ذلك بكثير ، إذا لم يكن لدى التجارة والصناعة مخزون طارئ من القمح على شكل شحنة أخرى ملقاة في محطات السكك الحديدية ، في انتظار التحميل منذ ذلك الحين 1915. وحتى منذ عام 1914 - كتب سماسرة البورصة - وإذا كانت وزارة الزراعة لم تفرج عن القمح من مخزونها إلى المطاحن في عام 1916 … وكان الغرض منه في الوقت المناسب ليس لإطعام السكان ، ولكن لأغراض أخرى ". وأعربت المذكرة بشدة عن ثقتها في أن حل الأزمة التي هددت البلد بأسره لا يمكن إيجاده إلا من خلال تغيير كامل في السياسة الاقتصادية للبلاد وتعبئة الاقتصاد الوطني. تم التعبير عن مثل هذه الخطط مرارًا وتكرارًا من قبل مجموعة متنوعة من المنظمات العامة والحكومية. تطلب الوضع مركزية اقتصادية جذرية وإشراك جميع المنظمات العامة.
إدخال اعتمادات الفائض
ومع ذلك ، في نهاية عام 1916 ، اقتصرت السلطات ، التي لم تجرؤ على التغيير ، على خطة للاستيلاء الشامل على الحبوب. تم استبدال الشراء المجاني للحبوب بتخصيص فائض بين المنتجين. تم تحديد حجم الثوب من قبل رئيس اجتماع خاص وفقا للحصاد وحجم الاحتياطيات وكذلك معدلات استهلاك المحافظة. تم إسناد مسؤولية جمع الحبوب إلى مجالس زيمستفو في المقاطعات والمناطق. من خلال المسوحات المحلية ، كان من الضروري معرفة الكمية المطلوبة من الحبوب ، وطرحها من النظام العام للمقاطعة ، وتوزيع الباقي بين الأجزاء التي كان من المفترض أن تجلب حجم النظام لكل مجتمع ريفي. كان من المقرر أن تقوم المجالس بتوزيع الأوامر من قبل المقاطعات بحلول 14 ديسمبر ، وبحلول 20 ديسمبر لتطوير الملابس الخاصة بالمجتمعات ، بحلول 24 ديسمبر ، للمجتمعات الريفية ، وأخيراً ، بحلول 31 ديسمبر ، يجب أن يكون لكل رب أسرة. معروف عن ملابسه. وقد عُهد بالحجز إلى هيئات zemstvo بالاشتراك مع تلك المصرح لها بشراء المواد الغذائية.
فلاح أثناء الحرث الصورة: ريا نوفوستي
بعد تلقي التعميم ، عقدت حكومة مقاطعة فورونيج في 6-7 ديسمبر 1916 ، اجتماعًا لرؤساء مجالس زيمستفو ، حيث تم وضع مخطط التخصيص وحساب أوامر المقاطعات. وصدرت تعليمات للمجلس بوضع المخططات والتخصيصات الحجمية. في الوقت نفسه ، أثير سؤال حول عدم جدوى الزي. وبحسب برقية من وزارة الزراعة ، تم تخصيص 46.951 ألف روبل للمقاطعة.البودس: الجاودار 36.47 ألف ، القمح 3.882 ألف ، الدخن 2.43 ، الشوفان 4.169 ألف علاوة على ذلك ، في حالة الزيادة بنسبة 10٪ على الأقل ، أتعهد بعدم إدراج مقاطعتك في التخصيص الإضافي المحتمل . هذا يعني أن الخطة تم رفعها إلى 51 مليون باود.
أظهرت الحسابات التي أجرتها zemstvos أن التنفيذ الكامل للاعتمادات كان مرتبطًا بمصادرة جميع الحبوب تقريبًا من الفلاحين: ثم لم يكن هناك سوى 1.79 مليون رطل من الجاودار في المقاطعة ، وكان القمح مهددًا بعجز قدره 5 هذا المبلغ بالكاد يكفي للاستهلاك وزرع الخبز الجديد ، ناهيك عن إطعام الماشية ، التي بلغ عدد رؤوسها في المحافظة ، وفقًا لتقديرات تقريبية ، أكثر من 1.3 مليون رأس. وأشار زيمستفوس: "في السنوات القياسية ، أعطت المقاطعة 30 مليونًا على مدار العام ، والآن من المتوقع أن تستغرق 50 مليونًا في غضون 8 أشهر ، علاوة على ذلك ، وهو عام يكون محصوله أقل من المتوسط وشريطة أن يكون السكان غير واثقين من البذر وحصاد محصول المستقبل ، لا يسعهما إلا السعي لتكوين مخزون ". وبالنظر إلى أن السكك الحديدية افتقرت إلى 20٪ من العربات ، ولم يتم حل هذه المشكلة بأي شكل من الأشكال ، رأى الاجتماع: "كل هذه الاعتبارات تؤدي إلى استنتاج أن جمع كمية الحبوب المذكورة أعلاه غير عملي في الواقع". وأشار زيمستفو إلى أن الوزارة قامت بحساب التخصيص ، ومن الواضح أنه لا يعتمد على البيانات الإحصائية المقدمة لها. بالطبع ، لم يكن هذا حظًا سيئًا عرضيًا للمقاطعة - مثل هذا الحساب التقريبي ، الذي لم يأخذ في الاعتبار الوضع الحقيقي للأمور ، تم تطبيقه على البلد بأكمله. كما تبين من المسح الذي أجراه اتحاد المدن في يناير 1917: "تم تخصيص الحبوب للمحافظات ، ولا يُعرف من أي حساب ، وأحيانًا يكون غير متناسب ، مما يضع على بعض المقاطعات عبئًا مطلقًا. لا يطاق بالنسبة لهم ". هذا وحده يشير إلى أن الخطة لن يتم الوفاء بها. في اجتماع ديسمبر في خاركوف ، رئيس مجلس المحافظة ف. حاول تومانوفسكي إثبات ذلك لوزير الزراعة أ. ريتيش ، فأجاب: "نعم ، كل هذا قد يكون كذلك ، لكن مثل هذه الكمية من الحبوب ضرورية للجيش والمصانع التي تعمل من أجل الدفاع ، لأن هذا التخصيص يغطي فقط هاتين الحاجتين … وعلينا أن نعطيها "…
كما أبلغ الاجتماع الوزارة أن "الإدارات ليس لديها موارد مادية ولا وسائل للتأثير على أولئك الذين لا يريدون الانصياع لشروط الاستيلاء" ، لذلك طلب الاجتماع منحهم الحق في فتح نقاط إغراق ومباني لطلبات الشراء. معهم. بالإضافة إلى ذلك ، ومن أجل الحفاظ على العلف للجيش ، طلب الاجتماع إلغاء أوامر المقاطعة الخاصة بالكعك. تم إرسال هذه الاعتبارات إلى السلطات ، لكن لم يكن لها أي تأثير. نتيجة لذلك ، وزع سكان فورونيج المخصصات حتى مع الزيادة الموصى بها بنسبة 10٪.
سيتم الانتهاء من التخطيط!
تم تأجيل اجتماع زيمستفو الإقليمي في فورونيج من 15 يناير 1917 إلى 5 فبراير ، ثم إلى 26 فبراير ، بسبب انشغال رؤساء مجالس المقاطعات ، الذين كانوا يشاركون في جمع الخبز في القرى. لكن حتى على هذا الرقم ، لم يكتمل النصاب - بدلاً من 30 شخصًا. جمع 18.10 شخصًا أرسلوا برقية مفادها أنهم لا يستطيعون الحضور إلى المؤتمر. رئيس جمعية Zemsky A. I. أُجبر ألكين على أن يطلب من أولئك الذين بدا أنهم لم يغادروا فورونيج ، على أمل أن يكتمل النصاب القانوني. كان فقط في الاجتماع في 1 مارس أنه تقرر "على الفور" البدء في جمع. هذا الاجتماع أيضا تصرف بشكل غامض. بعد تبادل وجهات النظر بناء على اقتراح S. A. توصل اجتماع بلينوف إلى قرار للتواصل مع الحكومة ، اعترفت فيه في الواقع بأن مطالبه غير عملية: الباقي ". وأشار الاجتماع مرة أخرى إلى نقص الوقود اللازم لطحن الخبز وأكياس الخبز وانهيار سكة الحديد.ومع ذلك ، انتهت الإشارات إلى كل هذه العوائق في حقيقة أن المجلس ، الخاضع للسلطة العليا ، قد وعد بأنه "من خلال الجهود الودية المشتركة للسكان وممثليهم - في شخص قادة زيمستفو" سيتم تنفيذ الاستيلاء. لذلك ، وعلى عكس الحقائق ، تم دعم تلك "التصريحات المتفائلة والحاسمة للغاية من قبل الصحافة الرسمية وشبه الرسمية" ، والتي رافقت الحملة ، حسب شهادات المعاصرين.
رئيس مجلس مقاطعة فورونيج زيمستفو A. I. ألكين. الصورة: الوطن / بإذن من المؤلف
ومع ذلك ، من الصعب أن نقول إلى أي مدى كانت تأكيدات الزيمستفوس حقيقية بشأن مصادرة "كل الحبوب التي ليس لها أثر" في حالة الإيفاء الكامل بالاعتمادات. ولا يخفى على أحد أن هناك خبزًا في المحافظة. لكن مقدارها المحدد لم يكن معروفًا - نتيجة لـ zemstvo ، اضطروا إلى استنباط أرقام من بيانات التعداد الزراعي ، ومعدلات الاستهلاك والبذر ، وغلات المزرعة ، وما إلى ذلك. في الوقت نفسه ، لم يؤخذ خبز المحاصيل السابقة في الاعتبار ، لأنه ، في رأي المجالس ، قد تم استهلاكه بالفعل. على الرغم من أن هذا الرأي يبدو مثيرًا للجدل ، نظرًا لأن العديد من المعاصرين ذكروا احتياطي الحبوب للفلاحين وزيادة مستوى رفاههم بشكل ملحوظ خلال الحرب ، تؤكد حقائق أخرى أنه كان هناك نقص واضح في الحبوب في الريف. كانت متاجر مدينة فورونيج محاصرة بشكل منتظم من قبل الفلاحين الفقراء من الضواحي وحتى من السكان الآخرين. في Korotoyaksky uyezd ، وفقًا للتقارير ، قال الفلاحون: "نحن أنفسنا بالكاد نستطيع الحصول على الخبز ، لكن أصحاب الأرض لديهم الكثير من الخبز والكثير من الماشية ، لكن ماشيتهم ليست كافية ، وبالتالي يجب توفير المزيد من الخبز والماشية مصادرة ". حتى أكثر مناطق فالويسكي ازدهارًا دعمت نفسها إلى حد كبير من خلال جلب الحبوب من مقاطعتي خاركوف وكورسك. عندما تم حظر الإمدادات من هناك ، تدهور الوضع في المقاطعة بشكل ملحوظ. من الواضح أن الأمر يتعلق بالتقسيم الطبقي الاجتماعي للقرية ، حيث عانى فقراء القرية ما لا يقل عن فقراء المدينة. على أي حال ، كان تنفيذ خطة التخصيص الحكومية مستحيلًا: لم يكن هناك جهاز منظم لجمع الحبوب وحسابها ، وكان التخصيص تعسفيًا ، ولم تكن هناك قاعدة مادية كافية لجمع الحبوب وتخزينها ، ولم يتم حل أزمة السكك الحديدية. علاوة على ذلك ، فإن نظام تخصيص الفائض الذي يهدف إلى إمداد الجيش والمصانع لم يحل بأي شكل من الأشكال مشكلة إمداد المدن ، والتي ، مع انخفاض احتياطيات الحبوب في المحافظة ، كان من المفترض أن تتفاقم فقط.
وفقًا للخطة ، في يناير 1917 ، كان على المقاطعة تسليم 13.45 مليون رطل من الحبوب: منها 10 ملايين رطل من الجاودار ، 1 ، 25 - قمح ، 1 ، 4 - شوفان ، 0 ، 8 - دخن ؛ كان من المفترض أن يتم إعداد نفس المبلغ في فبراير. لجمع الحبوب ، نظمت zemstvo الإقليمية 120 نقطة إغراق ، 10 لكل منطقة ، تقع على بعد 50-60 فيرست من بعضها البعض ، وكان من المفترض أيضًا افتتاح معظمها في فبراير. بدأت الصعوبات بالفعل مع الاعتمادات: استحوذت منطقة Zadonsk على جزء فقط من الطلب (بدلاً من 2.5 مليون رطل من الجاودار - 0.7 مليون ، وبدلاً من 422 ألف رطل من الدخن - 188) ، في فبراير ، تم تخصيص 0.5 مليون فقط تم تحرير تخطيط الأمر من قبل المجالس من سيطرة المجالس بسبب عدم وجود اتصال موثوق به مع القرى ، لذلك استمرت القضية هناك.
"عدد من المجلدات يرفض تمامًا … الاستيلاء"
بالفعل في فترة الشراء ، كان الناس في Zemstvo متشككين في نتائجهم: "على الأقل ، الرسائل التي تم تلقيها بالفعل من بعض المقاطعات مقنعة بهذا ، أولاً ، أن عددًا من المجموعات يرفض تمامًا أي تخصيص على الإطلاق ، وثانيًا ، ذلك وفي تلك المجلدات التي تم فيها التخصيص من قبل تجمعات فولوست بالكامل - في المستقبل ، مع الاستيطان وتخصيص الأسرة ، يتم الكشف عن استحالة تنفيذه ". البيع لم يكن يسير على ما يرام. حتى في Valuisky uyezd ، حيث تم فرض أقل قدر من التخصيص ، وكان السكان في أفضل وضع ، كانت الأمور تسير بشكل سيء - أكد العديد من الفلاحين أنهم لا يملكون الكثير من الحبوب. أينما كان الخبز ، كانت القوانين تمليها التخمينات. وافق الفلاحون في إحدى القرى على بيع القمح بسعر 1.9 روبل.لكن سرعان ما رفضوا ذلك سرًا: "حدث بعد ذلك أن أولئك الذين استجابوا لعرض السلطات لم يكن لديهم الوقت لتلقي المال مقابل الخبز الذي تم تسليمه ، عندما سمعوا أن السعر الثابت للقمح قد ارتفع من 1 روبل 40 كوبيل إلى 2 روبل 50 كوبيل وهكذا ، فإن الفلاحين الوطنيين سيحصلون على الخبز أقل من أولئك الذين احتفظوا به في المنزل. أعتقد ، لأنهم يخدعون الناس فقط ".
د. Ershov ، في 1915-1917. وعن. محافظ مقاطعة فورونيج. الصورة: الوطن / بإذن من المؤلف
لم تكن حملة المشتريات مدعومة بوسائل حقيقية للتنفيذ. حاولت الحكومة التغلب على هذا بالتهديدات. في 24 فبراير ، أرسل ريتيش برقية إلى فورونيج ، يأمر فيها ، أولاً وقبل كل شيء ، بالمضي قدمًا في طلب الحبوب في القرى التي لا ترغب بشدة في تنفيذ الاستيلاء. في الوقت نفسه ، كان من الضروري ترك كيس واحد من الحبوب للفرد في المزرعة حتى موسم الحصاد الجديد ، ولكن في موعد لا يتجاوز 1 سبتمبر ، وكذلك لزراعة الحقول في الربيع وفقًا للمعايير التي وضعها مجلس zemstvo و لتغذية الماشية - وفقًا للمعايير التي يحددها عدم تطابق الإجراءات المصرح به). محافظ M. D. واستجابة لمطالب السلطات ، أرسل إرشوف في نفس اليوم برقيات إلى مجالس زيمستفو ، طالب فيها ببدء تسليم الخبز على الفور. إذا لم يبدأ التسليم في غضون ثلاثة أيام ، فقد صدرت تعليمات للسلطات بالمضي قدمًا في الطلبات "مع تخفيض السعر الثابت بنسبة 15 في المائة ، وفي حالة عدم تسليم أصحاب الخبز إلى نقطة الاستلام ، مع خصم في بالإضافة إلى تكلفة النقل ". لم تقدم الحكومة أي توجيهات محددة لتنفيذ هذه التعليمات. وفي الوقت نفسه ، طالبت مثل هذه الإجراءات بتزويدهم بشبكة واسعة من الجهاز التنفيذي ، والتي لم تكن تمتلكها zemstvos. ليس من المستغرب أنهم ، من جانبهم ، لم يحاولوا أن يكونوا متحمسين في تنفيذ مسعى ميؤوس منه عمداً. لم يساعد الأمر الذي أصدره إرشوف في 6 ديسمبر / كانون الأول بتقديم "كل مساعدة ممكنة" للشرطة في جمع الخبز كثيرًا. في. اتخذ تومانوفسكي ، الذي كان عادة صارمًا للغاية بشأن مصالح الدولة ، نبرة معتدلة في الاجتماع الذي عقد في 1 مارس: من الممكن أن تتحسن حركة السكك الحديدية ، وسيكون هناك المزيد من العربات … لاتخاذ إجراءات صارمة بمعنى "دعونا اعتبر ، بكل الوسائل ، "يبدو غير مناسب".
"خطة التنمية التي قامت بها وزارة الزراعة فشلت بالتأكيد".
م. قبل الثورة ، كتب Rodzianko إلى الإمبراطور: "لقد فشل تخصيص الأراضي الذي قامت به وزارة الزراعة بالتأكيد. هذه هي الأرقام التي تميز مسار الأخير. أي 129 مليون بود أقل من المتوقع ، 2) مقاطعة zemstvos 228 مليون poods ، وأخيرًا ، 3) حجمها 4 ملايين باود فقط. وتشير هذه الأرقام إلى الانهيار الكامل للاعتمادات … ".
رئيس مجلس الدوما م. أُجبر رودزيانكو على الاعتراف بأن نظام تخصيص الغذاء الذي بدأته وزارة الزراعة قد فشل. الصورة: المكتبة الوطنية الفرنسية
بحلول نهاية فبراير 1917 ، لم تفشل المقاطعة في تنفيذ الخطة فحسب ، بل كانت تفتقر أيضًا إلى 20 مليون رطل من الحبوب. لا يمكن إخراج الخبز الذي تم جمعه ، كما كان واضحًا منذ البداية. نتيجة لذلك ، تراكم 5 ، 5 ملايين رطل من الحبوب على السكك الحديدية ، والتي تعهدت اللجنة الإقليمية بإخراجها في موعد لا يتجاوز شهرين ونصف.لم يتم تسجيل عربات التفريغ ولا وقود للقاطرات. لم يكن من الممكن حتى نقل الدقيق إلى المجففات أو الحبوب للطحن ، لأن اللجنة لم تتعامل مع الرحلات الداخلية. ولم يكن هناك وقود للمطاحن أيضًا ، ولهذا السبب وقف العديد منهم عاطلين عن العمل أو كانوا يستعدون للتوقف عن العمل. فشلت المحاولة الأخيرة للحكم المطلق لحل مشكلة الغذاء بسبب عدم القدرة وعدم الرغبة في حل المشاكل الاقتصادية المعقدة في البلاد وغياب مركزية الدولة للإدارة الاقتصادية اللازمة في ظروف الحرب.
هذه المشكلة ورثتها الحكومة المؤقتة التي اتبعت المسار القديم. بالفعل بعد الثورة ، في اجتماع لجنة فورونيج للأغذية في 12 مايو ، وزير الزراعة أ. قال شينغاريف إن المقاطعة لم تزود 17 من 30 مليون رطل من الحبوب: "من الضروري أن نقرر: ما مدى صحة الإدارة المركزية … ومدى نجاح الأمر ، ويمكن أن يكون هناك فائض كبير في ترتيب؟" هذه المرة ، أكد أعضاء المجلس ، الذين سقطوا بوضوح في تفاؤل الأشهر الثورية الأولى ، للوزير أن "مزاج السكان قد تم تحديده بالفعل من حيث توفير الخبز" و "بالمشاركة النشطة" prodorgan أن الأمر سيتم الوفاء به. في يوليو 1917 ، تم إكمال الطلبات بنسبة 47٪ ، في أغسطس - بنسبة 17٪. لا يوجد سبب للشك في أن القادة المحليين الموالين للثورة يفتقرون إلى الحماس. لكن المستقبل أظهر أن وعد Zemstvo لم يتم الوفاء به هذه المرة. وضع الوضع المتطور موضوعيا في البلاد - خروج الاقتصاد عن سيطرة الدولة وعدم القدرة على تنظيم العمليات في الريف - حدا للجهود الحسنة النية للسلطات المحلية.
ملاحظاتتصحيح
1. فورونيج تلغراف. 1916. العدد 221. أكتوبر 11.
2. مجلات جمعية زيمسكي الإقليمية في فورونيج للدورة العادية لعام 1916 (28 فبراير - 4 مارس 1917). فورونيج ، 1917. L. 34-34ob.
3. أرشيف الدولة لمنطقة فورونيج (GAVO). واو I-21. أب. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. المجلات الصادرة عن جمعية مقاطعة زيمسكي فورونيج. L. 43ob.
5. سيدوروف أ. الوضع الاقتصادي في روسيا خلال الحرب العالمية الأولى. م ، 1973 ص 489.
6. GAVO. واو I-21. أب. 1. D. 2225. L. 14ob.
7. المجلات الصادرة عن جمعية مقاطعة زيمسكي فورونيج. L 35، 44-44ob.
8. فورونيج تلغراف. 1917. رقم 46.28 فبراير.
9. فورونيج تلغراف. 1917. N 49.3 مارس.
10. سيدوروف أ. مرسوم. أب. ص 493.
11. بوبوف ب. حكومة مدينة فورونيج. 1870-1918 فورونيج ، 2006 S. 315.
12. GAVO. F. I-1. أب. 1. D. 1249. L.7
13. فورونيج تلغراف. 1917. رقم 39.19 فبراير.
14. فورونيج تلغراف. 1917. ن 8. يناير 11.
15. فورونيج تلغراف. 1917. N 28.4 فبراير.
16. GAVO. واو I-21. المرجع 1. د 2323. L. 23ob.-25.
17. فورونيج تلغراف. 1917. ن 17 يناير.
18. GAVO. F. I-1. أب. (2) د 1138. 419.
19. GAVO. واو I-6. أب. 1. D. 2084. L 95-97.
20. GAVO. واو I-6. المرجع 1. 2084. ل 9.
21. GAVO. واو I-21. أب. 1. D. 2323. L. 15ob.
22. مذكرة بقلم م. Rodzianki // أرشيف أحمر. 1925 المجلد 3. ص 69.
23. نشرة منطقة فورونيج زيمستفو. 1917. ن 8. فبراير 24.
24. GAVO. واو I-21. أب. 1. D. 2323. L. 15.
25. نشرة لجنة الغذاء لمقاطعة فورونيج. 1917. رقم 1. 16 يونيو.
26. فورونيج تلغراف. 1917. رقم 197.13 سبتمبر.
