قبل 240 عامًا ، في 18 نوفمبر 1775 ، تم إصدار بيان حول التقسيم الإقليمي الجديد لروسيا. تم تقسيم الإمبراطورية الروسية إلى 50 مقاطعة. تم تشكيل المقاطعات الثماني الأولى بأمر من بطرس الأول في عام 1708. واصلت الإمبراطورة كاثرين الثانية الإصلاح. بدلاً من المقاطعات والمحافظات والمقاطعات ، تم تقسيم البلاد إلى مقاطعات (300-400 ألف شخص) ومقاطعات (20-30 ألف شخص) ، بناءً على مبدأ عدد السكان الخاضعين للضريبة.
وكان يرأس الإدارة الحاكم العام أو الحاكم العام التابع لمجلس الشيوخ ويشرف على النيابة العامة برئاسة النائب العام. على رأس المقاطعة كان هناك نقيب شرطة ، يتم انتخابه مرة واحدة كل 3 سنوات من قبل الجمعية النبيلة للمقاطعة. كان التقسيم الإقليمي موجودًا في روسيا حتى عشرينيات القرن الماضي ، عندما تم استبدال المقاطعات بمناطق وأقاليم ومقاطعات.
الإصلاح الإقليمي لبيتر
من نهاية عام 1708 ، بدأ بيتر في تنفيذ الإصلاح الإقليمي. كان تنفيذ هذا الإصلاح سببه الحاجة إلى تحسين نظام التقسيم الإداري ، الذي عفا عليه الزمن إلى حد كبير في بداية القرن الثامن عشر. في القرن السابع عشر ، تم تقسيم أراضي ولاية موسكو إلى مناطق - مناطق لها علاقات اقتصادية وثيقة مع المدينة. على رأس المنطقة كانت فويفود مرسلة من موسكو. كانت المقاطعات متفاوتة الحجم للغاية - وأحيانًا كانت كبيرة جدًا ، وأحيانًا صغيرة جدًا. في عام 1625 ، كان عدد المقاطعات 146 ، بالإضافة إلى وجود مجلدات. بحلول القرن الثامن عشر ، أصبحت العلاقات بين المركز والمقاطعة معقدة للغاية ومربكة ، وأصبحت إدارة المقاطعات من المركز مرهقة للغاية. سبب آخر مهم للإصلاح الإقليمي لبيتر الأول هو الحاجة إلى إنشاء نظام جديد للتمويل والدعم المادي للقوات المسلحة من أجل حرب ناجحة.
بالإضافة إلى ذلك ، كان من الضروري تعزيز "القوة الرأسية". أظهرت انتفاضة أستراخان والانتفاضة على الدون ضعف الحكومة المحلية ، وتحتاج إلى تعزيز حتى يتمكن رؤساء المقاطعات من حل مثل هذه المشاكل دون تدخل واسع النطاق من المركز. كان المحافظون يتمتعون بكل القوة العسكرية والوحدات العسكرية اللازمة لقمع الاضطرابات في مهدها دون إشراك قوات من خط المواجهة. كان من المفترض أن يضمن المحافظون تحصيل الضرائب والضرائب في الوقت المناسب ، وتوظيف المجندين ، وتعبئة السكان المحليين لخدمة العمل.
أعلن المرسوم الصادر في 18 كانون الأول (ديسمبر) عام 1708 عن نية "إنشاء 8 محافظات لصالح الجميع وتخصيص مدن لهم". في البداية ، تم إنشاء مقاطعات موسكو وإنجرمانلاند (لاحقًا سانت بطرسبرغ) وسمولينسك وكييف وآزوف وأرخانجيلسك وسيبيريا. في عام 1714 ، تم فصل مقاطعتي نيجني نوفغورود وأستراخان عن قازان ، وفي عام 1713 نشأت مقاطعة ريغا. كان جوهر الإصلاح هو أنه بين المقاطعات القديمة والمؤسسات المركزية في العاصمة ، التي كانت إدارة المنطقة تابعة لها مباشرة ، ظهرت هيئة وسيطة - مؤسسات المقاطعات. كان من المفترض أن يؤدي ذلك إلى زيادة القدرة على إدارة المناطق. وكان المحافظون يرأسهم حكام يتمتعون بسلطات إدارية وقضائية ومالية وعسكرية كاملة. عين القيصر المقربين منه حكامًا. على وجه الخصوص ، كان مينشيكوف يحكم مقاطعة سانت بطرسبرغ ، وترأس مقاطعات كازان وآزوف الأخوان أبراكسين ، مقاطعة موسكو - من قبل ستريشنيف.
كان إصلاح بيتر فظًا ومتسرعًا. وبالتالي ، لم يتم تعريف مبدأ تجنيد المحافظات.من غير المعروف ما الذي استرشد به القيصر عندما نسب هذه المدينة أو تلك إلى هذه المقاطعة أو تلك: حجم المقاطعة أو عدد السكان أو العوامل الاقتصادية والجغرافية وما إلى ذلك. كانت المقاطعات كبيرة جدًا بحيث لا تستطيع حكومات المقاطعات إدارتها بفعالية معهم. لم يحدد الإصلاح الإقليمي بوضوح مكانة الإدارة الإقليمية في آلية الحكومة الروسية ، أي علاقتها بالمؤسسات المركزية وإدارة المنطقة.
في عام 1719 ، أجرى القيصر بطرس إصلاحًا آخر للتقسيم الإداري. تم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات ، والمحافظات بدورها إلى مناطق. كان المقاطعة يرأسها الحاكم ، وكان المقاطعة يرأسها مفوض زيمستفو. وفقًا لهذا الإصلاح ، أصبحت المقاطعة أعلى وحدة إقليمية في الإمبراطورية الروسية ، ولعبت المقاطعات دور المناطق العسكرية. في عام 1719 ، تم إنشاء مقاطعة Revel. 1725 تم تغيير اسم مقاطعة آزوف إلى مقاطعة فورونيج.
في عام 1727 ، تم مراجعة التقسيم الإداري الإقليمي. ألغيت المناطق ، وأعيد إدخال المقاطعات في مكانها. تزامنت حدود المقاطعات "القديمة" والمقاطعات "الجديدة" في كثير من الحالات أو تكاد تكون متزامنة. تم تشكيل مقاطعات بيلغورود (المنفصلة عن كييف) ونوفغورود (المنفصلة عن بطرسبورغ).
بعد ذلك ، حتى عام 1775 ، ظل الهيكل الإداري مستقرًا نسبيًا مع وجود اتجاه نحو التجزئة. لذلك ، في عام 1744 ، تم تشكيل مقاطعتين جديدتين - فيبورغ وأورنبورغ. تشكلت المحافظات بشكل رئيسي في مناطق جديدة ، وفي عدد من الحالات ، تم تقسيم العديد من مقاطعات المقاطعات القديمة إلى مقاطعات جديدة. بحلول أكتوبر 1775 ، تم تقسيم أراضي روسيا إلى 23 مقاطعة و 62 مقاطعة و 276 مقاطعة.
إصلاح كاترين الثانية
في 7 نوفمبر (18) 1775 ، صدر مرسوم الإمبراطورة كاثرين الثانية "مؤسسات إدارة المقاطعات" ، والذي بموجبه في 1775-1785. تم إجراء إصلاح جذري للتقسيم الإداري الإقليمي للإمبراطورية الروسية. وأدى الإصلاح إلى تجزئة المحافظات ، وتضاعف عددها بعد عشرين سنة من بدايتها ، وبلغ عدد المحافظات خمسين. يجب القول أنه في عهد كاثرين ، كان يُطلق على المحافظين عادة "حكام".
كانت الحاجة إلى الإصلاح مرتبطة بنفس الأسباب التي كانت عليها أيام بطرس. كان إصلاح بطرس غير مكتمل. كان من الضروري تعزيز الحكومة المحلية ، لخلق نظام واضح. أظهرت حرب الفلاحين التي قادها بوجاتشيف أيضًا الحاجة إلى تقوية السلطة المحلية. اشتكى النبلاء من ضعف السلطات المحلية.
تم التقسيم إلى مقاطعات ومقاطعات وفقًا لمبدأ إداري صارم ، دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية. كان الغرض الرئيسي للقسم هو حل مسائل الضرائب والشرطة. بالإضافة إلى ذلك ، استند التقسيم إلى معيار كمي بحت - حجم السكان. حوالي ثلاثمائة إلى أربعمائة ألف نسمة يعيشون على أراضي المقاطعة ، حوالي عشرين إلى ثلاثين ألف نسمة في أراضي المقاطعة. تم تصفية الجثث الإقليمية القديمة. ألغيت المقاطعات كوحدات إقليمية.
كان الحاكم على رأس المقاطعة ، عينه الإمبراطور وعزله. واعتمد على حكومة المقاطعة ، التي تضم المدعي العام الإقليمي واثنين من قادة المائة. تم البت في القضايا المالية والمالية في المحافظة من قبل غرفة الخزانة. كان ترتيب الجمعيات الخيرية العامة مسؤولاً عن الرعاية الصحية والتعليم.
تم الإشراف على الشرعية في المقاطعة من قبل المدعي العام بالمقاطعة واثنين من المحامين الإقليميين. في المقاطعة ، تم حل نفس المشاكل من قبل محامي المقاطعة. على رأس إدارة المقاطعة كان ضابط شرطة المنطقة (نقيب الشرطة) ، تم انتخابه من قبل نبلاء المنطقة ، والهيئة الحاكمة الجماعية - محكمة المقاطعة الدنيا (حيث كان هناك ، بالإضافة إلى ضابط الشرطة ، اثنان من المقيمين). قادت محكمة Zemsky شرطة zemstvo ، وأشرفت على تنفيذ القوانين والقرارات الصادرة عن حكومات المقاطعات.تم إنشاء منصب رئيس البلدية في المدن. تم نقل قيادة العديد من المحافظات إلى الحاكم العام. أطاعه الحكام ، وتم الاعتراف به كقائد أعلى على أراضي الحاكم العام ، وإذا كان الملك غائبًا هناك في الوقت الحالي ، فيمكنه فرض حالة الطوارئ ، وتقديم تقارير مباشرة إلى الملك.
وهكذا ، عزز الإصلاح الإقليمي لعام 1775 سلطة الحكام وقسم المناطق ، وعزز مكانة الجهاز الإداري على المستوى المحلي. لنفس الغرض ، في عهد كاترين الثانية ، تم تنفيذ إصلاحات أخرى: الشرطة الخاصة ، وتم إنشاء هيئات عقابية وتغيير النظام القضائي. على الجانب السلبي ، يمكن ملاحظة الافتقار إلى الأهمية الاقتصادية ، ونمو الجهاز البيروقراطي وزيادة كبيرة في الإنفاق عليه. بشكل عام ، زادت تكاليف صيانة الجهاز البيروقراطي في عهد كاترين الثانية بمقدار 5.6 مرة (من 6.5 مليون روبل في 1762 إلى 36.5 مليون روبل في 1796) - أكثر بكثير من تكلفة الجيش ، على سبيل المثال (2 ، 6 مرات). كان هذا أكثر من أي عهد آخر خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. لذلك ، في المستقبل ، تم تحسين نظام حكومة المقاطعة باستمرار.
يجب القول أن التقسيم الإقليمي (الإقليمي) لروسيا وفقًا للمبادئ الإقليمية والديموغرافية له مزايا أكثر من تقسيم الاتحاد السوفياتي والاتحاد الروسي إلى جمهوريات وأقاليم ومناطق تتمتع بالحكم الذاتي. تحمل الشخصية القومية للعديد من الجمهوريات "قنبلة موقوتة" تؤدي إلى تدمير روسيا. حدثت أول كارثة من هذا القبيل في عام 1991. إذا كان لا يزال من الممكن تحمل انفصال آسيا الوسطى وما وراء القوقاز ، على الرغم من أن أسلافنا دفعوا ثمناً باهظاً لهذه الأراضي ، وخسارتهم أضرت بالاستقرار العسكري الاستراتيجي لروسيا ، إذن لا يمكن تبرير خسارة أجزاء من روسيا العظمى مثل دول البلطيق وروسيا البيضاء وروسيا الصغرى وبيسارابيا بأي شيء. لقد تدهور الوضع العسكري الاستراتيجي في الاتجاهين الغربي والشمالي الغربي بشكل حاد ، وفي الواقع ضاعت الإنجازات والانتصارات لعدة قرون. لقد ضاعت أراضي أجداد الإثنيات الروسية. أصبح superethnos من الروس (الروس) أكبر شعب منقسم في العالم.
التروتسكيون الأمميون ، الذين أنشأوا جمهوريات وطنية ، زرعوا "منجمًا" من القوة التدميرية الهائلة في ظل الحضارة الروسية. والعملية لم تكتمل. تشكل الجمهوريات الوطنية داخل الاتحاد الروسي ضربة للشعب الروسي ، الذي حُرم من امتياز تطوير خصائصه الخاصة في ظروف خاصة و "دفيئة" والتهديد بمزيد من التفكك. أدت الأزمة الاقتصادية في روسيا وبداية الحرب العالمية الثالثة ، مع تورط روسيا في الصراع على طول الصدع الجنوبي الشمالي ، إلى تفاقم التناقضات الداخلية في الاتحاد الروسي ، وطموحات النخب الإثنوقراطية والمثقفين الوطنيين. المدعومة من الخارج يمكن أن تشكل خطورة كبيرة على الوحدة. لذلك ، في المستقبل في روسيا ، من الضروري العودة إلى التقسيم الإقليمي ، مع الحفاظ فقط على الاستقلال الثقافي للشعوب الصغيرة.
