في العلاقات الاقتصادية والعسكرية الفنية المتطورة في الدول الغربية (بشكل أساسي في الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي) ، الإشراف في مجال السلامة الصناعية - لامتثال الكيانات الاقتصادية لمتطلبات التشريع ، وكذلك الامتثال مع المتطلبات المحددة للمباني والمباني المستخدمة في عملية الإنتاج والهياكل والأجهزة التقنية والمعدات والمواد والتقنيات - يختلف عن النموذج الروسي.
بينما في كل من الغرب وروسيا ، فإن قضايا السلامة الصناعية هي موضوع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) ، في روسيا يسود عنصر الدولة في الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وفي الغرب - القطاع الخاص. على سبيل المثال ، في روسيا ، لا تنفذ الوكالات الحكومية خبرة في مجال السلامة الصناعية - هذه الوظيفة تُعطى للأعمال ويتم تنفيذها من قبل إحدى الشركات المرخصة. لكن استنتاجات هذا الأخير تخضع للتسجيل الإلزامي من قبل Rostekhnadzor. يمكن وصف النموذج الحالي في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بأنه شراكة بين القطاعين العام والخاص وليس شراكة بين القطاعين العام والخاص.
النهج الأمريكي
في الولايات المتحدة ، تقع مسؤولية السلامة المهنية على عاتق إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) التابعة لوزارة العمل (DoL) ، والتي تتعامل مع الصحة والسلامة المهنية والوقاية من الأمراض المهنية. تم إنشاء هذه المنظمة من قبل الكونجرس الأمريكي بموجب قانون السلامة والصحة المهنية لعام 1970 ، والذي وقعه الرئيس ريتشارد نيكسون في 29 ديسمبر 1970 ، وتم تأسيسها رسميًا في 28 أبريل 1971 ، عندما دخل قانون السلامة والصحة المهنية حيز التنفيذ.
تتمثل المهمة الرئيسية للقسم في ضمان ظروف عمل آمنة وصحية للموظفين من خلال تطوير المعايير في مجال الصحة والسلامة المهنية ، وضمان تنفيذها (بما في ذلك من خلال عمليات التفتيش وفرض الغرامات ، وما إلى ذلك) ، والتدريب المتخصص في مجال السلامة الصناعية ؛ و نصيحة لأصحاب العمل. القسم مخول بتقديم مقترحات لتحسين التنظيم القانوني في مجال النشاط المحدد.
أراضي الولايات المتحدة الخاضعة للإدارة مقسمة إلى 10 مقاطعات مرقمة ، يوجد في كل منها هيئات حكومية إقليمية. يقوم ممثلوهم بانتظام بتفتيش المواقع الصناعية ، حيث يجرون عمليات تفتيش مجدولة ومنح الشهادات لأماكن العمل في أكثر الصناعات والعمليات التكنولوجية خطورة وضررًا ، ويفحصون مرافق الإنتاج الخطرة. يمكن أن تكون هذه الفحوصات غير مجدولة ويتم إجراؤها على أساس شكاوى من الموظفين وبناءً على طلب أطراف ثالثة.
بالإضافة إلى تنفيذ الإجراءات لضمان الامتثال لمتطلبات أنظمة حماية العمال والسلامة التي تم تطويرها وفقًا لقانون حماية العمال ، فإن الإدارة مسؤولة أيضًا عن الوفاء بمتطلبات قوانين حماية الموظفين ، والإبلاغ عن أنواع مختلفة من الجرائم التي يرتكبها صاحب العمل ، بغض النظر عما إذا كانت مرتبطة بحماية العمال أم لا (قوانين المبلغين عن المخالفات). تم تفويض هذه السلطة لإدارة كونغرس الولايات المتحدة بموجب قانون دود-فرانك لإصلاح وول ستريت وحماية المستهلك ، الذي وقعه الرئيس باراك أوباما في 21 يوليو 2010.
بموجب قانون السلامة والصحة المهنية ، يمكن للولايات والأقاليم تنفيذ برامج الصحة والسلامة الفيدرالية الخاصة بها. تحل هذه البرامج محل البرامج الفيدرالية ويتم تمويلها جزئيًا من قبل الحكومة الفيدرالية. ينص التشريع على أنها يجب أن تكون فعالة في حماية الموظفين مثل برامج المكتب الاتحادي للسلامة والصحة المهنية. 22 دولة لديها مثل هذه البرامج.
في حديثه في الذكرى الأربعين لإدارة السلامة والصحة المهنية في أبريل 2011 ، أوضح الرئيس التنفيذي ديفيد مايكلز ، الذي يشغل منصب نائب وزير العمل الأمريكي ، إنجازات وكالته بالبيانات التالية:
- انخفض معدل الوفيات في العمل من 14 ألف شخص عام 1970 إلى 4 آلاف عام 2009 ؛
- انخفض مستوى الإصابات والأمراض المهنية من 10.9 حالة لكل 100 شخص عام 1972 إلى أقل من 4 عام 2009.
ومع ذلك ، أشار ديفيد مايكلز إلى أن 444000 حالة وفاة في العمل هو عدد غير مقبول: 12 شخصًا يوميًا! بالإضافة إلى ذلك ، يقع كل عام حوالي 3 ملايين شخص ضحايا لإصابات العمل ، ويصاب الآلاف بأمراض مهنية.
ويشرف القسم على حوالي 8.7 مليون منشأة إنتاجية وأكثر من 106 مليون موظف في القطاع الخاص. تمتلك هيئات إدارة حماية العمل الإقليمية 80 مكتبًا محليًا تابعة لـ 10 مكاتب إقليمية. كل عام ، يقوم مفتشو القسم بإجراء حوالي 30 ألف عملية تفتيش للمنشآت الصناعية. يقدر الاتحاد الأمريكي للعمل وكونغرس المنظمات الصناعية (AFL-CIO) ، وهو أكبر اتحاد نقابات أمريكي ، أن الأمر سيستغرق 129 عامًا للتحقق والتصديق على جميع أماكن العمل. في هذا الصدد ، تقوم إدارة حماية العمال ، إلى جانب إجراءات الشهادة الإجبارية لأماكن العمل ، بتنفيذ برامج الحماية الطوعية (VPP).
العصا و الجزرة
الكلمة الأساسية هنا هي "طوعي". يرسل المتقدمون للحصول على حالة مشارك في مثل هذه البرامج طلبًا مناظرًا إلى الهيئة الإقليمية لإدارة السلامة والصحة المهنية ، والتي على أساسها ترسل لهم الأخيرة مهمة فنية تركز على إظهار نتائج محددة (معايير قائمة على الأداء). على أساس هذه المهمة ، يقوم مقدمو الطلبات بتطوير مقترحاتهم وتقديمها إلى هيئة الإدارة الإقليمية ، وعند النظر فيها والموافقة عليها يتم إجراء فحص شامل للمؤسسات والتصديق على أماكن العمل (تقييم التحقق في الموقع). يتراوح تكوين فريق التفتيش من ثلاثة إلى ستة أشخاص.
تلك الشركات التي أكملت إجراءات العناية الواجبة بنجاح مؤهلة للتضمين في أحد برامج السلامة التطوعية في مكان العمل (VPP). بعد ذلك ، يقوم المشاركون في البرنامج سنويًا بإجراء تدقيق داخلي (تقييم ذاتي) لبرامج السلامة المهنية ، ويتم إجراء تفتيش موقعي مجدول لها مع تقييم دوري في الموقع من قبل ممثلي إدارة السلامة والصحة المهنية وليس سنويًا ، ولكن مرة كل ثلاث إلى خمس سنوات. ، إما على أساس غير مجدول في حالة وقوع حادث صناعي أو على أساس شكاوى الموظفين.
ينقسم المشاركون في برامج السلامة المهنية التطوعية إلى ثلاث فئات ، مع تحديد الوضع الرسمي المناسب:
- VPP Star - أعلى مستوى من الإنجاز ، والمؤسسات المثالية التي تنفذ بنجاح برامج شاملة للسلامة المهنية مع الحد الأدنى من الإصابات والأمراض المهنية بين الموظفين بدوام كامل (50 ٪ أقل من المتوسط الوطني في صناعاتهم لمدة واحدة على الأقل من السنوات الثلاث الماضية التفتيش المجدول التالي) ، تتوافق النتائج الفعلية لأنشطة الإنتاج مع اختصاصات إدارة السلامة والصحة المهنية ؛
- "جيد" (VPP Merit) - المستوى التالي من الإنجاز ، الشركات التي تظهر العزم على الارتقاء خطوة واحدة إلى أعلى خلال السنوات الثلاث المقبلة ولديها الإمكانات المقابلة ، تشير النتائج المحققة إلى عدم كفاية الكفاءة في عدد من المجالات ؛
- VPP Star Demonstration - الشركات التي بدأت للتو في تنفيذ مجموعة بديلة أو جديدة من تدابير السلامة الصناعية ، ونتيجة لذلك يمكن منحها مكانة أعلى.
في المؤسسات الصغيرة التي تضم ما يصل إلى 500 من موظفي الإنتاج ، بناءً على نتائج المشاورات في الموقع مع ممثلي إدارة السلامة والصحة المهنية ، يتم تنفيذ برامج الحوافز (برنامج التعرف على الإنجازات في مجال السلامة والصحة ، SHARP) ، مما يوفر الإعفاء من الجدول الزمني السنوي عمليات التفتيش لمدة تصل إلى ثلاث سنوات تخضع للوفاء النموذجي بمتطلبات السلامة الصناعية.
يمكن للمشاركين في البرامج استخدام اللافتات والأعلام والشعارات التي تتوافق مع حالتهم على منتجاتهم الإعلانية وفي التصميم الخارجي للمنطقة والمباني.
يتم تعيين الحالات المذكورة أعلاه بناءً على نتائج ثلاثة أنواع من الشهادات:
- شهادة المواقع الصناعية الفردية (شهادة على أساس الموقع) ؛
- اعتماد موظفي الإنتاج الذين يتناوبون بين عدة مواقع صناعية متفرقة جغرافيًا (شهادة قوة عاملة متنقلة) ؛
- شهادة الشركة ككل (شهادة الشركات).
بحلول نهاية عام 2013 ، كانت 2333 شركة تشارك في برامج سلامة العمل التطوعي (VPP) ، الغالبية العظمى منها كانت VPP Star. غطت البرامج أكثر من مليون عامل إنتاج. وقد تجاوز الأثر الاقتصادي التراكمي للمشاركين في هذه البرامج منذ إطلاقها عام 1982 حتى تاريخه المليار دولار ، وهذا نتيجة على مستوى الاقتصاد الكلي.
على مستوى الاقتصاد الجزئي - على مستوى شركة فردية - فإن تحالف الفضاء المتحد ، وهو مشروع مشترك بين عملاقين في صناعة الدفاع الأمريكية ، بوينج ولوكهيد مارتن ، هو مثال رئيسي. الشركة متعاقد مع وكالة الفضاء الأمريكية الوطنية لتوفير مجموعة من خدمات الإطلاق وتشغيل موقع الإطلاق في كيب كانافيرال. حصل تحالف الفضاء المتحد على وضع "العامل الممتاز" في مجال الأمن الصناعي في عام 2004 ويحتفظ به حتى يومنا هذا. انخفض معدل حوادث وإصابات العمل في مختلف أقسام الشركة بنسبة 15-25٪. في أحد الأقسام التي تضم ما يصل إلى 100 موظف ، أصبح الرقم صفرًا ، مما أدى إلى مكافأة قدرها 47000 دولار من صاحب العمل و 48000 دولار أخرى في المدفوعات من شركة التأمين.
تمتلك الشركات الرائدة في صناعة الدفاع الروسية بالفعل مرافق إنتاج متقدمة. الصورة من www.irkut.com
بالإضافة إلى الجزرة ، فإن إدارة السلامة والصحة المهنية لديها أيضًا سوط مالي مؤلم في شكل عقوبات تُفرض على منتهكي قواعد السلامة المهنية. على سبيل المثال ، في نوفمبر 2014 ، تم تغريم شركة كولونا لبناء السفن في نورفولك ، والمتخصصة في إصلاح السفن الحربية السطحية وسفن الدعم التابعة للبحرية الأمريكية ، بمبلغ 100000 دولار بسبب عدم كفاية الأمن لموظفي الإنتاج. كان سبب الفحص غير المجدول هو الشكوى من عدم وجود سياج للفتحات المفتوحة عند اللحام على ارتفاع (أكثر من 10 أمتار). خلال عملية التفتيش ، تم العثور على 12 مخالفة أخرى. في عام 2010 ، تم تغريم نفس الشركة 85000 دولار لارتكاب أربعة انتهاكات لقواعد السلامة الصناعية خلال العام.
مكنت النجاحات التي تحققت من البدء في ترجمة لوائح البرامج التطوعية إلى أنظمة إلزامية: قام ممثلو كلا الحزبين في مجلس النواب بالكونغرس الأمريكي بمبادرة تشريعية مماثلة في نهاية شهر مايو من هذا العام.
تعتبر قضايا الإشراف في مجال استخدام الطاقة الذرية من الاختصاص الحصري لوزارة الطاقة الأمريكية وتخضع لسلطة لجنة القدرات الفنية الفيدرالية ، والتي تعد واحدة من الأقسام الهيكلية للقسم.
تتم إحالة الشهادة الفنية لآليات الرفع ، ومعدات الضغط ، وأنظمة إمداد الطاقة للمؤسسات الصناعية إلى اختصاص المنظمات ذاتية التنظيم غير الهادفة للربح: فحص الغلاية (المجلس الوطني لمفتشي الغلايات وأوعية الضغط) ، وفحص الطاقة (مجلس الفاحصين الكهربائيين) والتفتيش الفني (إدارة السلامة والصحة المهنية) ، والتي بدورها تفوض صلاحياتها لعدد من المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح. على سبيل المثال ، في حالة اعتماد معدات الرفع ، بما في ذلك الرافعات والرافعات ، فهي منظمة تجارية Crane Institute Certification (CIC) ، بالإضافة إلى المركز الوطني غير الربحي للتعليم والبحوث في مجال البناء (NCCER) ، اللجنة الوطنية لـ شهادة مشغلي الرافعات (NCCCO) وبرنامج اعتماد مهندسي التشغيل (OECP). تنسق هيئات التصديق المعتمدة بشكل وثيق مع شركات التأمين.
النية الأوروبية
في الاتحاد الأوروبي ، الوضع أكثر تعقيدًا من وجهة النظر التي تعودنا عليها. هناك ، تتم إحالة قضايا السلامة الصناعية رسميًا إلى اختصاص المفوضية الأوروبية - الهيئة التنفيذية فوق الوطنية للاتحاد الأوروبي ، المنفصلة عن حكومات الدول الأعضاء. نظرًا لأن جميع قرارات المفوضية الأوروبية ذات طبيعة استشارية حصرية ، ويتم تسوية جميع القضايا الخلافية على مستوى الحكومات الوطنية ، من ناحية ، وبما أن هناك متطلبات موضوعية لتنظيم الحياة اليومية للفضاء الاقتصادي المشترك ، من ناحية أخرى ، فإن الجوانب العملية للسلامة الصناعية في أراضي الاتحاد الأوروبي هي من اختصاص المنظمة الدولية غير التجارية (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - المؤتمر الأوروبي لهيئات الرقابة والإشراف (Colloque Europeen d'Organismes) de Controle International - CEOC International) ، التي توحد 29 هيئة تحكم وشهادة مستقلة من 22 دولة.
تم اعتماد منظمات التحكم وإصدار الشهادات هذه من قبل سلطات الدولة في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لتنفيذ أنشطة الاعتماد والتحكم والإشراف فيما يتعلق بمعدات الإنتاج الخطرة (آليات الرفع ، والمعدات التي تعمل تحت الضغط ، وأنظمة الكهرباء والتدفئة ، مرافق الطاقة النووية) ، وكذلك المباني والهياكل والمركبات ومعدات التصنيع التقليدية والمعدات الطبية والسلع الاستهلاكية وألعاب الأطفال.
تتمتع اللجان الفنية المتخصصة التابعة للمؤتمر الأوروبي لهيئات الرقابة والإشراف (اللجان الفنية الدولية CEOC) بصلاحيات الخبرة الفنية فيما يتعلق باللوائح الأوروبية التي تحكم السلامة الصناعية والتقييس.
تم تقليص أنشطة منظمات الرقابة وإصدار الشهادات المعتمدة التابعة للمؤتمر الأوروبي إلى تنفيذ وظيفتين رئيسيتين - التنظيم (على أساس إلزامي) والشهادة (على أساس طوعي). الأول له طبيعة سلطة الدولة ويرتبط بشكل أساسي بحماية حياة الإنسان وصحته ، فضلاً عن الحفاظ على البيئة من خلال تقليل المخاطر البشرية وتعديل النموذج الاجتماعي والاقتصادي الحالي ، بينما يركز الثاني على الخدمة احتياجات الاقتصاد وتهدف إلى تلبية الصورة والمصالح الفنية والاقتصادية لكيانات السوق.
يحتوي المؤتمر الأوروبي على عنصر تجاري قوي جدًا مرتبط بوظيفة (الشهادة) الثانية. يقدر الحجم السنوي للخدمات في السوق العالمية للاختبارات المستقلة وإصدار الشهادات والرقابة (الاختبار ، والتفتيش والشهادة ، TIC) بحوالي 100 مليار يورو ، ويبلغ عدد المشاركين في السوق حوالي ألفي منظمة مراقبة وإصدار الشهادات مع إجمالي عدد موظفي حوالي 600 ألف شخص. تقدر الحصة الشاغرة في السوق العالمية (السوق القابلة للعنونة) بأكثر من 70 مليار يورو.يقع ما يقرب من 30 مليار يورو المتبقية على أكبر 15 منظمة للرقابة وإصدار الشهادات عبر الوطنية ، منها 11 لها جذور أوروبية (SGS-Group ، Bureau Veritas ، DNV-GL Group ، DEKRA ، إلخ).
بالإضافة إلى حل المشكلات الحالية ، يلعب المؤتمر الأوروبي لهيئات الرقابة والإشراف دورًا مهمًا في تحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة العلمية والتقنية والابتكارية لدول الاتحاد الأوروبي على المدى القريب والمتوسط. منذ هذا العام ، كان المؤتمر الأوروبي الشريك الرسمي لمنصة التكنولوجيا الأوروبية بشأن السلامة الصناعية (ETPIS) - شبكة ذاتية التنظيم بين الدول من المنظمات العلمية الرائدة ، وقادة الصناعة في الإنتاج ، وكذلك المنظمات غير الربحية ذات السمعة الطيبة من حيث من ملف تعريف النظام الأساسي. تشارك 750 منظمة من جميع دول الاتحاد الأوروبي في أعمال المنصة. المنصة هي أحد عناصر إطار الاتحاد الأوروبي الثامن للبحث والتطوير للفترة 2014-2020 ، وتسمى Horizon 2020 ، وهي مصممة لإعطاء الأولوية لسياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار التي يمكن أن تستجيب للتحديات الحديثة.
هناك ما يجب تعلمه
قد لا تصبح الخبرة الغربية في ضمان السلامة الصناعية مجرد موضوع اهتمام مجرد ("ماذا لديهم هناك؟") ، ولكن أيضًا تكون مطلوبة في ظروف القيود الشديدة على الموارد (المالية ، والوقت ، والبشرية ، وما إلى ذلك) بالنسبة للمحليين. نظام الإشراف الفني للدولة من حيث إتقان آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتوسيع نطاق عملها ليشمل المجالات التي كانت حتى وقت قريب تعتبر الموضوع الحصري لسلطة الولاية القضائية.
في الوقت نفسه ، لا يكون نقل وظائف الرقابة والإشراف للدولة إلى مؤسسات الأعمال والمنظمات المهنية ذاتية التنظيم فعالاً إلا إذا كان هناك مجتمع مدني ناضج تؤثر فيه القيود الأخلاقية على سلوك الكيانات الاقتصادية - سواء رواد الأعمال الأفراد أو الكيانات القانونية - ليس أضعف من تشريعي وإداري وجنائي.
في المرحلة الحالية ، يتأخر مستوى تطور المجتمع الروسي عن مستوى تطور الدولة ، الذي يُجبر الأخير على تعليم الأول: الاعتراف من حيث المبدأ بأهليته القانونية ، للحد - في الوقت الحاضر و إلى حد ما - أهليته القانونية.
على وجه الخصوص ، القانون الاتحادي المعتمد مؤخرًا للاتحاد الروسي بتاريخ 13 يوليو 2015 رقم 224-FZ "بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والشراكة بين البلديات والخاصة في الاتحاد الروسي ، والتعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" ينطبق فقط إلى البنية التحتية للنقل والطاقة والاتصالات ، ومرافق الرعاية الصحية والتعليم ، فضلاً عن المرافق الفردية. لا يخضع تنظيم أنشطة كيانات السوق في مجال الأمن الصناعي بعد للإجراء التنظيمي لهذا القانون. والنقطة هنا ليست في الدولة بقدر ما هي في المجتمع ، الذي لم يثبت بعد نضجه في مجال العلاقات الاقتصادية الذي تمت مناقشته.
