يوم الخميس الماضي ، وقع حدث في مجلس الدوما ، لم تظهر معلومات عنه على الموقع الرسمي للبرلمان الروسي. هنا ، في شكل مائدة مستديرة ، جرت مناقشة مشروع قانون "أنشطة الأمن العسكري الخاص". في ديسمبر ، تم تقديمه إلى مجلس الدوما من قبل جينادي نوسوفكو ، نائب من فصيل روسيا فقط. الآن ، انضم النواب والخبراء المهتمون بقانون الفرد إلى مناقشة القواعد الواردة في هذا المشروع.
قامت جماعات الضغط من الشركات العسكرية الخاصة بالمحاولة الخامسة
يبدو أن جهاز الدوما اعتبر الحدث لا يستحق اهتمام الجمهور ، لذلك ظهرت المعلومات حول مناقشة مشروع القانون فقط على الموقع الرسمي لـ Spravorossi. يفسر موقف أعضاء الدوما من المبادرة الجديدة للنائب نوسوفكو بحقيقة أن هذه هي بالفعل المحاولة الخامسة لإضفاء الشرعية على الشركات العسكرية الخاصة في روسيا. فشل الأربعة الأولى في مرحلة ما يسمى قراءة الصفر.
وفقًا للخبراء ، يعود فشل مشاريع القوانين إلى حد كبير إلى حقيقة أن موضوع الشركات العسكرية الخاصة في نظر الجمهور يرتبط ارتباطًا مباشرًا بالأنشطة العسكرية للمرتزقة. يعتبره الكثيرون بجدارة غير مقبول. بل إن القانون الجنائي الروسي يحتوي على المادة 359 "المرتزقة". وينص على معاقبة (السجن من أربع إلى ثماني سنوات) لتجنيد المرتزقة أو تدريبه أو تمويله أو دعمه المادي. النشاط العسكري غير المشروع سوف يعاقب عليه ليس أقل شدة.
لا يوجد شيء يفاجأ به. في العقلية الروسية ، كان المرتزقة دائمًا يشكلون تهديدًا للسلام والإنسانية. في أحسن الأحوال ، أطلقوا عليهم اسم "الأوز البري" ، وليسوا بأي حال من الأحوال "جنود الثروة" ، لأنهم شكلوا صورة هذا الجمهور في الدول الغربية.
بدأ كل شيء في الستينيات من القرن الماضي ، عندما أنشأ العقيد البريطاني ديفيد ستيرلنغ أول شركة عسكرية خاصة Watchguard International (WI). عملت لدى الحكومات المتحالفة مع بريطانيا والمنظمات الدولية ، ونفذت "عمليات دقيقة" يمكن أن تؤدي فيها مشاركة أفراد عسكريين من الدولة نفسها إلى عواقب سياسية أو اقتصادية غير مرغوب فيها.
أنشأ David Stirling العديد من الشركات العسكرية الخاصة. على سبيل المثال ، كان هناك أيضًا Kilo Alpha Service. تعاقدت مع الصندوق العالمي للطبيعة لمحاربة الصيادين في جنوب إفريقيا. على طول الطريق ، دربت جيوش القوى السياسية المتحاربة (حزب المؤتمر الوطني الأفريقي وإنكاتا). كما يقولون ، لا شيء شخصي - مجرد عمل.
نما هذا العمل عبر البلدان والقارات وأصبح عمليًا قانونيًا. وفقًا للخبراء ، في التسعينيات ، دربت الشركات العسكرية الخاصة جنودًا في 42 دولة وشاركت في أكثر من 700 صراع. في القرن الجديد ، تجاوز عدد الجيوش العسكرية الخاصة المائة. يقولون أن لديهم بالفعل أكثر من مليون موظف (يستشهد بعض المؤلفين بهذا الرقم بخمسة ملايين) ، وتجاوز حجم الأعمال التجارية 350 مليار دولار أمريكي.
تستشهد مجلة الإيكونوميست برقم أكثر تواضعًا - أكثر من 100 مليار دولار. ومع ذلك ، حتى التقييم المقيد للاقتصاديين البريطانيين يضع دخول الشركات العسكرية الخاصة أعلى من الناتج المحلي الإجمالي لعشرات الدول - حوالي 60 في الترتيب الاقتصادي العالمي.على سبيل المثال ، أعلى من تلك المقربين منا في أذربيجان وبيلاروسيا ودول أخرى ما بعد الاتحاد السوفيتي (في هذه القائمة ، فقط كازاخستان وأوكرانيا لديها مؤشرات أفضل من الشركات العسكرية الخاصة).
ومن هنا كان اهتمام رجال الأعمال الروس بالأنشطة العسكرية الخاصة. وفقًا للمراقبين ، فإن الجنرالات المتقاعدين والأوليغارشية يضغطون من أجل ذلك. لم تسفر جهودهم عن أي نتيجة ذات مغزى. في البداية ، بعد أن ذكروا بشكل مباشر في مشروع القانون "بشأن شركات الأمن العسكري الخاصة" أهداف إنشاء الشركات العسكرية الخاصة ، واجهوا قضية قانونية - في القانون المدني لروسيا ، يتم تصنيف الكيانات القانونية على أنها منظمات تجارية وغير تجارية ، ولكن ليس شركات. كان علي التكيف. كانت هناك خيارات "بشأن تنظيم الدولة لإنشاء وأنشطة الشركات العسكرية الخاصة" ، و "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي". لكنهم وجدوا أيضًا تناقضًا مع معايير التشريع الروسي.
كبار المسؤولين الحكوميين شاركوا في هذا الموضوع. في عام 2012 ، في اجتماع زائر في تولا للجنة العسكرية الصناعية (MIC) ، قال نائب رئيس الوزراء في الحكومة الروسية ديمتري روجوزين (أقتبس من وكالة ريا نوفوستي): "اليوم ندرس مسألة تشكيل مجموعة عمل مشتركة بين الإدارات في المجمع الصناعي العسكري حول مشكلة إنشاء شركات عسكرية خاصة في روسيا … ستتمثل مهمة المجموعة في إعداد مقترحات (مع الأخذ في الاعتبار مراقبة مبادرات الأعمال الخاصة في مجال الدفاع الأمني ، وكذلك حالة الاتجاهات الرئيسية في السوق العالمية للخدمات الخاصة) لجدوى إنشاء مشاريع خاصة. الشركات العسكرية في روسيا ".
سيعود ديمتري روجوزين إلى هذا الموضوع أكثر من مرة. لكن المشرعين سوف يدعمونه فقط في عام 2014. سيتم القيام بذلك من قبل فصيل الحزب الديمقراطي الليبرالي في الجمعية الإقليمية للنواب بسكوف. وستقوم بتطوير مشروع "حول الشركات العسكرية الخاصة". احتج فرانز كلينتسفيتش ، الذي كان آنذاك نائبًا لرئيس لجنة دفاع الدوما ، بنشاط ، كما يقولون ، هذا ليس من اختصاص النواب الإقليميين ، ويجب تطوير مشروع القانون من قبل وزارة الدفاع ونواب مجلس الدوما.
في خريف عام 2014 ، قدم جينادي نوسوفكو ، نائب سبرافوراس ، الذي سبق ذكره هنا ، نسخة جديدة من مشروع قانون الشركات العسكرية الخاصة. تبين مرة أخرى أن الفكرة غير واعدة ولم تصل إلى القراءة الأولى.
الشركات العسكرية الخاصة لحماية المصالح الوطنية؟
الآن على طاولة أعضاء مجلس الدوما نسخة جديدة من القانون ، تم تصميمها لتنظيم أنشطة الشركات العسكرية الخاصة في المجال القانوني الروسي بشكل قانوني. بعد كل شيء ، الآن محظور في بلدنا. قلة من الشركات العسكرية الخاصة تعمل بموجب قانون "المباحث الخاصة والأنشطة الأمنية في الاتحاد الروسي". ومع ذلك ، فإنه يحد بشكل خطير من فرص وشهية الشركات.
في افتتاح المناقشة ، قال النائب غينادي نوسوفكو: "لم تجد النسخة السابقة من مشروع القانون تفهمًا ودعمًا ، لذلك بدأت أنا وزملائي في مراجعتها. الآن اتضح أنه عمليا مشروع قانون جديد ".
أظهر النقاش في مجلس الدوما أن العقلية الروسية لم تتغير على مدار العام. يعتقد الخبراء أن الدولة لن تحول صلاحياتها في مجال الدفاع والأمن إلى هياكل خاصة. هكذا قال رئيس تحرير مجلة الدفاع الوطني إيغور كوروتشينكو لوكالة NSN: "إذا كانت هناك حاجة لمثل هذه المنظمات ، لكان قد تم إنشاؤها بالفعل. من وجهة نظر أداء الوظائف المتعلقة بالدفاع والأمن وتدريب العسكريين ، تظل كل هذه القضايا من اختصاص الدولة. لن يكون هناك تفويض للسلطة في هذا المجال لاحد ".
سمح إيغور كوروتشينكو باستخدام الشركات العسكرية الخاصة في الخارج ، ولكن لمهام محدودة للغاية. ستكون مناسبة لحماية مناطق إنتاج الغاز والنفط لتلك الشركات الروسية الكبيرة التي تعمل في الخارج. لضمان ، على سبيل المثال ، حماية السفن عند المرور في تلك المناطق التي يعمل فيها قراصنة البحر . وأعرب فلاديمير بوتين عن رأي مماثل عندما كان رئيسا للوزراء.
يرى ممثلو الأعمال أهدافهم بشكل مختلف قليلاً. على سبيل المثال ، قال أوليج كرينيتسين ، المدير العام لمجموعة RSB-Group LLC (مقدمًا نفسه على أنه "شركة استشارات عسكرية خاصة") ، الذي تحدث أثناء مناقشة مشروع القانون ، إن المعنى الرئيسي للقانون الجديد يجب أن يكون تنظيم الشركات العسكرية الخاصة باعتبارها "أداة حساسة للدولة لاستخدامها في تلك المناطق ، حيث لا يُنصح دائمًا باستخدام القوات النظامية". (مرحبًا العقيد البريطاني ستيرلنغ!)
حصل أوليغ كرينيتسين على دعم من نائب مجلس الدوما مكسيم شينغاركين: "نفهم جميعًا ما يكمن في صميم مثل هذا القانون ، ويجب أن نقول بصدق أننا إذا وضعنا مهمة إضفاء الشرعية على تصرفات مواطني الاتحاد الروسي على أراضي البلدان الثالثة ، بما في ذلك في ظروف الأعمال العدائية ، ثم يجب علينا ، بموجب هذا القانون أو غيره ، توفير حق مواطني الاتحاد الروسي في القيام بمثل هذه الأعمال من أجل حماية أنفسهم وأحبائهم ومصالح الأطراف الثالثة بما في ذلك في حالة عدم وجود أي عملية منظمة في شكل منظمات أمنية عسكرية ".
تم تطوير فكرة النائب Shingarkin ، وإن لم يتم التعبير عنها بكفاءة وأناقة ، من قبل أحد مطوري مشروع القانون ، وهو خبير في لجنة Duma Security Valery Shestakov. وهو يرى الأنشطة التجارية للشركات العسكرية الخاصة (شدد شيستاكوف على كلمة "تجارية") ، والتي تهدف إلى "تنفيذ خطط الدولة الروسية لحماية مصالحها الوطنية". هذا كل شيء - لا أكثر ولا أقل.
كل هذه التقلبات بين المصالح التجارية والمصالح الوطنية تشير إلى أن واضعي القانون اليوم هم أقرب إلى شهية الأعمال أكثر من الأهداف العامة. المحاولات ، كما وصفها المرء بذكاء ، لجعل "الأوز البري" محليًا ، تشير فقط إلى أن المشرعين ما زالوا لا يفهمون ما هو الطلب العام على الشركات العسكرية الخاصة؟ وهل هو هناك؟ وقد انعكس هذا حتى في تفاصيل الفاتورة. على وجه الخصوص ، من المفترض أن يتم نقل ترخيص الشركات العسكرية الخاصة في بعض الحالات إلى وزارة الصناعة والتجارة ، وفي حالات أخرى إلى وزارة الدفاع ، وفي حالات أخرى إلى FSB. يتراوح النطاق من التجارة الروتينية في الخدمات إلى أسرار الدولة والتخطيط العسكري. عملاء الخدمات المزعومة للشركات العسكرية الخاصة موضحة بشكل غامض في النص. ليس من المستغرب أن تثير مناقشة مشروع القانون جدلاً أكثر من الموافقة ، وأصبحت آفاق قراءته في مجلس الدوما قاتمة إلى حد ما.
في غضون ذلك ، يتضاعف عدد الشركات العسكرية الخاصة في العالم. يعزو الخبراء ذلك إلى تزايد استقلالية رأس المال الخاص. يتحدث آخرون بشكل أكثر دقة - عن الدعم القوي لأهداف الشركات عبر الوطنية. هل هناك حاجة لمثل هذا الدعم من رجال الأعمال الروس؟ يبدو أنه بدون إجابة واضحة على هذا السؤال ، يصعب على المرء الاعتماد على الآفاق التجارية الجادة للشركات العسكرية الخاصة الروسية والدعم التشريعي لأنشطتها …
